《人民日报》记者方敏
公办幼儿园建设缓慢，民办幼儿园良莠不齐，无证幼儿园则存诸多隐患……随着“单独二胎”政策的放开，城镇化进程的加快，学龄前儿童数量逐渐增大，幼儿园建设能否跟上需求？一些条件简陋、资源不足的民办幼儿园是该取缔还是要扶持？西安市长安区探索“以公办为主、建设为主”的路径，对民办教育“提升一批、关停一批”，效果如何？记者进行了调查。
1月15日上午8点半，西安市长安区郭杜街道的阳光幼儿园门前，寒风瑟瑟。30岁的李玉荣将孩子交给老师后，骑着电动车很快消失在薄雾中……
被开发区和工业园包裹着的郭杜街道，常住人口7万多，流动人口却有13万多，李玉荣就是其中之一。而在整个长安区，3至5岁的学龄前儿童有1万多人，可算上区里所有的幼儿园，也无法容纳所有孩子。
长安区教育局规划建设科科长罗敏权告诉记者，在郭杜街道，部分幼儿园的月保教费、伙食费加起来在1500元以上，普通家庭负担不起，建设普惠性公办幼儿园成为当务之急。但是在哪里建、建多少幼儿园才能确保有用且不浪费？
教育局规划建设科与区统计、计生、公安等部门联合开展了幼儿园适龄人口摸排统计工作。“全区3—5周岁适龄儿童有30456人，按照每年10％。的人口出生率推算，综合考虑外来人口增加趋势，到2016年长安区3—5周岁适龄幼儿数约为3.9万。预计5年后，人口增幅将逐年放缓并趋于平稳”。
在实地调查和征求百姓提议的基础上，长安区逐步确定了“学前教育发展布局三年规划”。规划中“以公办为主、建设为主”的想法得到了家长认同。
区教育局局长滑军涛表示：到2016年，全区将建成标准幼儿园153所，公办园和民办园各占一半。其中对于公办园，长安区决定“增建一批、收购一批、转型一批。”合理建公办园，让孩子有园上，无证幼儿园自然会逐步退出。
在各个街道偷偷开设的民办幼儿园，好多并不具备资质，是关停还是扶持？对于民办园，长安区创新性地提出“坚持‘不雪中送炭，要锦上添花’”的原则，从而达到“提升一批、关闭一批”的目的。
什么是“不雪中送炭”？
按照罗敏权的指引，记者来到滦镇街道一家刚被关闭的幼儿园。这里破旧的桌椅沙发就堆在墙角、水泥地面也坑坑洼洼……“这是个用民房改造的无证幼儿园，很多设备都不符合标准。由于年检不合格，我们按规定吊销了其办学许可证。”罗敏权说。
离滦镇街道有些距离的魏寨街道开心果幼儿园却是另一番景象。园长告诉记者：“这里以前条件也落后。不过从2012年开始，我先后投资100多万元进行改造提升，如今不仅满足了本村的需求，还带动着周边的村子。”区教育局对此幼儿园“锦上添花”，不仅提供奖补资金25万元，还提供教师培训、与城里幼儿园结对发展等服务。
实施这一举措，长安区有自己的考虑：区内幼儿园办园条件参差不齐，两极分化严重，尤其是个别农村民办幼儿园办园条件简陋。对这样的幼儿园，区教育部门之前也补偿帮扶过一些，不过反而勾起了他们“等、靠、要”的想法。
“‘不雪中送炭，要锦上添花’的方式可以鼓励民办园加大投资力度，当办园者投资到位后，政府通过奖补降低其办园成本，可以好上加好。”滑军涛说：“对办园条件差、不积极投资的幼儿园，我们实行年检不合格退出机制，然后加大普惠性公办幼儿园建设。”
民办幼儿园创建市三级园一次性奖补25万元；创建市二级园一次性奖补20万元；考核评估优秀幼儿园奖励10万元……2011年至2013年，长安区共有66所幼儿园获得奖补资金共计1050万元。
城区内可用于增建、扩建公办幼儿园空间有限长安区第三幼儿园等公办幼儿园，外观漂亮、设施齐全，让人心生羡慕。牧童园服
然而，让教育部门头疼的是，全区的幼儿园数量还无法满足适龄儿童的入园需求，而新建的公办园一时又难以解决师资问题，很多无证园依然存在。一些街道幼儿园从规模上虽能满足辖区内孩子的上学需求，但由于长安区许多行政村面积较大，有的地方离区域内幼儿园距离较远，孩子上学仍不太方便。
“还是要加快公办幼儿园建设，但是城区内可用于增建、扩建公办幼儿园的空间又非常少。”区教育局工作人员说。在长安区，如今正年年加大投入、将学前教育纳入全区十大惠民工程。
寒风中，骑着电动车的李玉荣从阳光幼儿园出发十多分钟就到了工地。他是一名建筑工人，正在建设的就是一所公办幼儿园，明年自己的孩子就可以在这里玩耍了，所以工作起来比谁都认真。
“以后可以自豪地告诉儿子，‘这幼儿园是我建的’。”李玉荣幻想这个场景很多次了……
（原载1月16日《人民日报》）
多从源头找办法
采访中，对于无证幼儿园，很多人都抱着无奈的态度。家长说，这类幼儿园便宜而且离家近，虽然有隐患，但只能无奈地选择。教育部门的工作人员说，对于无证幼儿园，规定上肯定是要取缔的，可是教育局联合相关部门执法，却容易引起家长的阻挠和反对。夹在家长的诉求和法规的刚性要求之间，教育部门也很难做。
直接强行取缔，置群众诉求于不顾，无异于“扬汤止沸”，吃力不讨好。给孩子找到正规的上学点才是釜底抽薪之策。采访中，长安区教育局提出的“不雪中送炭，要锦上添花”的做法，初听有些不可思议，实地调研后终于明白其中深意。
多从问题产生的源头进行思考，对于问题的解决才可能有效。长安区通过政策引导，一方面鼓励民办园加大自身投资，通过奖励使其越办越好；另一方面取缔无发展潜力幼儿园的同时，加快普惠性公办园的建设，解决周围孩子的后顾之忧。这种做法值得推荐。
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