9月招生季，在市区民办幼儿园逐渐提高收费标准的大趋势中，象山区的贝思特幼儿园成为一股显眼的逆流。前来为孩子报名的家长们意外得知，该园原本每月580元的保育教育费，在新学期降至490元——— 在不断上涨的成本压力下，不久前，这所幼儿园还打算将每月保教费提高至680元。
这一反差，缘于它有了个新的身份———多元普惠幼儿园。
而2014年秋季学期，桂林共有68所民办幼儿园以这一新身份开始运作。
什么是多元普惠幼儿园?它的出现对破解“入园难”有何帮助?记者进行了调查。
民办幼儿园的奖补新政
今年，“多元普惠幼儿园”第一次出现在自治区的官方文件中。
5月颁布实施的《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法(试行)》(以下简称《办法》)给出如下定义：符合各地幼儿园布局规划，由国有企业、优质幼儿园、社会组织、个人等多方社会力量按国家和自治区办园标准举办的，接受政府补助，实行政府指导价，提供公益性、普惠性服务的学前教育机构。
“公办幼儿园一直属于普惠幼儿园，而多元普惠幼儿园的认定对象则是民办幼儿园。”市教育局基教科一名学前教育负责人具体解释说，桂林市范围内所有符合认定条件的民办幼儿园都有资格提出书面申请，经多级评审达到《广西壮族自治区多元普惠幼儿园办园基本条件》要求的，即可认定为多元普惠幼儿园。
记者将自治区多元普惠幼儿园和桂林市民办幼儿园的准入条件对比发现，两者在硬件要求上标准相当，比如幼儿园活动室人均面积均为“不少于1.5平方米”;每班均要求“两教一保”。
前者的更高要求主要体现在管理水平上。多元普惠幼儿园要求，园方须依法保障工作人员工资福利待遇，为其购买相应的社会保险，也就是通常所指的“五险”。此外，每学年保教人员流动人数比例原则上不能超过20%。
在《办法》的明确下，“多元普惠幼儿园”已经成一套系统规范的制度。认定时间为每年4月至5月，拟认定的多元普惠幼儿园名单向社会公示7天。无异议后予以认定为多元普惠幼儿园，并由所属县(市、区)教育行政部门授予星级牌匾。
按照多项标准评估的分值不同，多元普惠幼儿园分为三个星级。“今年，区内所有多元普惠幼儿园均暂被认定为最低的一星级。”上述这位负责人说。
在今年的第一批次申报中，桂林68所民办幼儿园被认定为多元普惠幼儿园。第二批次桂林没有民办幼儿园申报。而在第三批次申报中，桂林又有3所民办幼儿园顺利通过公示，正待自治区的认定。
这其中，市内五城区拥有21所多元普惠幼儿园，在144所民办幼儿园中占14%。
而在这块招牌背后，是已经明确的奖补政策。
《办法》规定，补助资金分两块：一方面按生均补助。凡自治区认定的普惠性幼儿园，从2014年秋季开始按照在园幼儿数给予生均每学年200元补贴，并逐年提高;另一方面是按照星级高低，分别一次性奖励20万元、5万元和3万元。
“奖补资金来自自治区和中央的专项资金，可用于支付教职工社会保险、园舍租金、校舍维修改造和保教生活设施的补充。”上述这位负责人说，从今年起，每年都将对新申报的幼儿园进行认定。经认定的多元普惠幼儿园有效期为三年。
作为自治区第二期“学前教育三年行动计划”中的一个重要内容，推行“多元普惠幼儿园”意在让家长们得到实惠。今年发布的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》指出，大力发展多元普惠幼儿园是缓解“入园难”的重要途径。
“入园难”的现实困境
桂林拥有16所自治区级示范幼儿园，直到今年，区级示范园数量全区第一的位置才让位于体量大得多的首府南宁。这是桂林学前教育发展水平一个颇具说服力的指标。但是，在区内甚至国内普遍存在的“入园难”问题，也同样在桂林上演。
桂林16所自治区级示范幼儿园中，有15所是公办幼儿园。无论是由教育系统，还是由机关、高校、部队开办的幼儿园，在编制的保障下师资队伍稳定，国有园舍硬件条件较好，而且无需考虑回报。得益于这些有利的条件，公办园无论硬件还是软件，备受家长们的认可。公办幼儿园优质的同时，也低价。按照统一定价，公办幼儿园保教费最高为每生每月350元。
然而，想把孩子送进这些公办幼儿园，却不是一件容易的事。
虽然家距离自治区示范级的前锋幼儿园不远，但市民廖秀英并没有考虑把4岁的儿子送去。“有些亲戚朋友到处托关系都没能把孩子送去，公办幼儿园名额少，太难进。”
廖秀英的担心不无道理。在当前学前教育政策下，公办幼儿园在数量上并不占优势。桂林5城区公办幼儿园仅20所，在总共164所幼儿园中，仅占一成多。
这也就是说，更多的适龄孩子的入园问题，需要靠144所民办幼儿园来解决。但对于廖秀英来说，民办幼儿园虽然多，但并不好选。
廖秀英居住的湖光山色小区内有配套幼儿园，但每年3.5万元的收费标准让身为普通工薪阶层的她望而却步。对此，市教育局基教科一位学前教育负责人说，在市区民办幼儿园中，也有硬件设施和保教水平超过公办园的佼佼者，但高投入、高成本，也让它们走上了一条高收费之路。
以廖秀英的经济负担能力，可选的是收费低得多的普通民办幼儿园。在她家附近，一共有4家靠租用并改造民房建造的民办幼儿园，但选择依然困难。
去年，廖秀英把儿子送进其中一所幼儿园。一个学期后，保育费在原来每月500元的基础上涨了50元。除了突然的涨价，让廖秀英放弃的主要原因还是场地问题，“孩子的户外活动场地只是天台的一小块地方。”
廖秀英在小区3公里范围内寻觅下一所幼儿园。“保育费都在每月600元左右，比公办园高出一截，但质量都不是很满意。”新学期已经开始一个月，廖秀英仍没有为儿子找到合适的幼儿园。
另一方面，不断涨价的民办幼儿园也生存不易。
东方日出智力幼儿园是一所拥有三层独栋建筑的民办幼儿园，7个班220个学生，配备了14名老师和5名保育员。2012年之前每月保教费维持在200元左右;2013年涨到400元;今年涨到445元。“人力、物资成本都不断在涨。”园长张兵说，虽然最近2年2次调价，但幼儿园仍处于微利状态。
张兵说，这所幼儿园因为成立时间较早，设施严重老化成为硬伤，也引来不少家长的抱怨。但对于一直处于微利状态的幼儿园来说，改善并非易事。为了省钱，老师们只能自己动手粉刷墙面，改造门窗，“每年投入一两万，也只能做些小修小补”。
在市教育局基教科一名学前教育负责人看来，基础设施条件及保教水平相对较好的民办幼儿园，保教费在每月500元左右能够处于微盈利状态，扶持这部分幼儿园，促使它们在提高保育水平的同时坚持走“公益”、“普惠”的线路，才能缓解老百姓对质量有保障、价格能接受的幼儿园的需求。
而“多元普惠幼儿园”，也正是为这部分幼儿园量身打造。
新政如何“多元普惠”学前教育
奖补资金对于多元普惠幼儿园提升的作用尚需积累和时间的检验。而对于家长们来说，立竿见影的利好是多元普惠幼儿园对保教费实行最高限价管理。
《办法》中规定：达到自治区示范幼儿园、自治区三星、二星标准的多元普惠幼儿园，其保育教育费最高收费标准可视办园成本比同辖区同等级的公办幼儿园收费标准分别上浮适当比例。最高收费标准，可由当地有关部门以合同约定等方式确定，具体收费标准由幼儿园在最高标准范围内制定，报当地物价、教育、财政部门备案后执行。
桂林初步拟定的多元普惠幼儿园保教费上限，是公办园的1.4倍。
“现在公办园保教费是每月350元，也就是说，多元普惠幼儿园保教费须在每月490元以内。”市教育局基教科一位负责人说，以1.4倍为限，既参照广西各地的方案，又征求了城区教育局的意见，是在核算幼儿园办园成本的基础上得出的结果。
也正是为了进入这一门槛，象山区的贝思特幼儿园将原来每月580元的保教费降至现在的490元。上述这位负责人说，今年桂林这71所多元普惠幼儿园(包括3所正待认定的)，需降低收费标准达到认定条件的仅是个例，但限价对于稳定这部分民办幼儿园收费的作用显而易见。
家住环城西一路的家长陈吉生已经开始为即将到入园年龄的儿子寻找幼儿园。“附近有三所民办幼儿园，但这几年收费都在追着涨，高的已经过千了。”陈吉生告诉记者，贝思特幼儿园也在他的选择范围内，有这样一所收费稳定的幼儿园，可以让他“安心不少”。
对于这样一所幼儿园，限价会不会成为一道紧箍咒?
“这么低的收费确实会有压力。”不过，园长王茸认为，普惠幼儿园政策给园方带来的利好足以弥补这一部分损失，对于家长们也有利，所以“选择的时候没有犹豫”。
东方日出智力幼儿园也毫不犹豫地选择加入多元普惠幼儿园的队伍。园长张兵说，除了普惠幼儿园政策与自己做“大众化”幼儿园的理念契合外和资金奖补外，她也看重普惠幼儿园带来的师资扶持机制。
《办法》中明确，“各县(市、区)统筹安排，从公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶，包括选派1名经验丰富的管理人员到结对幼儿园挂职1至2年，选派1至2名教学骨干到结对幼儿园任教1至2年。每所市级示范以上的幼儿园至少结对帮扶一所多元普惠幼儿园。”“师资水平的提升，一直是我们幼儿园发展的一个难题。”张兵说。
而一些幼儿园也仍对多元普惠幼儿园政策持观望态度。“在经济账上还是有顾虑的。”市区一所民办幼儿园园长说，要达到多元普惠幼儿园认定条件，他需要为园里的17名职工购买五险，一年花费为8万余元。而以拥有200个孩子的一星多元普惠幼儿园计算，每年奖补资金加一起只有7万。“而保教费标准设定了上限，所以担心会出现亏损。”
象山区教育局学前教育一位负责人告诉记者，象山区有65所民办幼儿园，其中2成左右提交了多元普惠幼儿园的认定申请，“确实仍有一些民办幼儿园有经济上的担心。”不过，她看好多元普惠幼儿园未来的发展，“多元普惠幼儿园政策给民办幼儿园带来的利好，并不仅止于自治区的资金补助。”
市教育局基教科一位学前教育负责人告诉记者，多元普惠幼儿园的桂林配套实施办法正待审批，其中将明确一些优惠政策的具体实施方式和市本级的扶持内容。“我们相信，会有越来越多的民办幼儿园愿意加入到这个队伍里，让更多的家长享受到实惠。”
按照规划，在完成2014年的1000所多元普惠幼儿园目标后，自治区将在未来3年继续发展3000所多元普惠幼儿园。
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